由政府設立并按市場化方式運作，主要針對科技型中小企業自身高風險的特點帶來的融資難問題，通過扶持與擔保，引導社會資金進入創業投資領域，發揮財政資金的杠桿放大效應，支持創業風險投資事業和促進高技術產業發展，特別是通過鼓勵創業投資企業投資處于種子期、起步期等創業早期的企業，進一步促進科技成果轉化和產業化。它的重心是“引導”，目標是“創業風險投資活動”，意在通過政府出資引導社會資金從事創業風險投資活動，成為促進科技成果向現實生產力轉化的助推器。